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　　君山區(qū)華龍碼頭一片青綠。李亞妮　攝

　　近年來(lái)，岳陽(yáng)牢記殷殷囑托，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決扛牢“守護(hù)好一江碧水”政治責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)長(zhǎng)江、洞庭湖環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)岳陽(yáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

　　岳陽(yáng)北扼長(zhǎng)江、西攬洞庭，坐擁湖南境內(nèi)全部長(zhǎng)江岸線，是湖南通江達(dá)海的“橋頭堡”。

　　2018年4月，習(xí)近平總書記在岳陽(yáng)君山考察時(shí)強(qiáng)調(diào)要“守護(hù)好一江碧水”。

　　岳陽(yáng)創(chuàng)建國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)以來(lái)，將構(gòu)建和諧江湖關(guān)系作為打造江湖共治新局面、探索轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式的重要支撐，通過(guò)推進(jìn)治污、治患、治岸、治漁“四治四協(xié)同”，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏、與民生保障共建、與全民行動(dòng)共鳴。

　　截至2022年，4000余戶退捕漁民實(shí)現(xiàn)就業(yè)、社保全覆蓋；東洞庭湖總磷濃度較去年同比下降17.1%；長(zhǎng)江干流岳陽(yáng)段5個(gè)斷面水質(zhì)均到達(dá)Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；水環(huán)境、水資源、水安全態(tài)勢(shì)明顯改善，涉水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提速，為落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略探索了可行路徑。

　　“要以‘時(shí)時(shí)放心不下’的責(zé)任感，奮力干出省域副中心城市建設(shè)的新精彩。”岳陽(yáng)市委書記曹普華表示，岳陽(yáng)要牢記囑托、不忘使命，持續(xù)深化長(zhǎng)江和洞庭湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)，全面加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，讓綠水青山和金山銀山同頻共振。

　　一、系統(tǒng)“治污”：將總磷削減與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型相協(xié)同，筑牢“守護(hù)好一江碧水”的使命擔(dān)當(dāng)

　　水污染表現(xiàn)在水里，根子在岸上。針對(duì)洞庭湖總磷控制短板，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，將常態(tài)化治理與特護(hù)期超額減排相銜接，實(shí)現(xiàn)總磷濃度大幅削減，洞庭湖水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)接近地表水Ⅲ類；農(nóng)用化學(xué)品減量增效，君山區(qū)全面封洲禁牧淘汰牛羊，農(nóng)業(yè)面源污染源被有力阻斷；濕地生態(tài)系統(tǒng)凈化能力恢復(fù)有效，天然濕地與人工濕地相得益彰。一是保持常態(tài)化持續(xù)性治理。提升城鄉(xiāng)污水收集處理能力，整治重點(diǎn)入河湖排污口，建立污水管網(wǎng)周期性檢測(cè)評(píng)估、改造更新機(jī)制。實(shí)行“首廁合格制”，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)改造。創(chuàng)新治污運(yùn)營(yíng)管理模式，鼓勵(lì)開放污水垃圾處理市場(chǎng)，推行污水“廠-管網(wǎng)-河（湖）”一體化運(yùn)行維護(hù)。二是加強(qiáng)特護(hù)期超標(biāo)準(zhǔn)削減。針對(duì)枯水期總磷濃度管控，提高排污口排漬口排放標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到或優(yōu)于地表水河流Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)（排污口、排漬口總磷濃度分別不高于0.1mg/L和0.2mg/L）方可外排。執(zhí)行湖區(qū)污水處理廠總磷特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)，全市枯水期污水處理廠尾水降磷藥劑投入約30萬(wàn)元/天。三是開展種植業(yè)化肥農(nóng)藥雙減行動(dòng)。推進(jìn)化肥減量施用和農(nóng)藥減量替代，開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，推廣新型高效機(jī)械如植保無(wú)人機(jī)等進(jìn)行精準(zhǔn)施藥，扶持第三方社會(huì)化服務(wù)組織開展糞肥收集、處理、施用服務(wù)。四是優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)布局和資源化利用。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管理制度，并將淘汰牛羊作為控制血吸蟲傳染源的關(guān)鍵抓手，獎(jiǎng)勵(lì)自愿淘汰牛羊的養(yǎng)殖戶。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，督促養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）自行或委托第三方進(jìn)行糞污處理和資源化利用，對(duì)全部還田利用的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）免除排污許可證申領(lǐng)。五是統(tǒng)籌濕地恢復(fù)和人工濕地建設(shè)。開展河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)估，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能。廣泛引入人工濕地配合治污降磷，在入江湖、河口重要位置建設(shè)生態(tài)前置庫(kù)及功能濕地；打造“污水處理廠+濕地”治污綜合體，對(duì)處理廠外排水進(jìn)行深度降解和凈化。

　　二、長(zhǎng)效“治患”：將江湖連通與海綿城市建設(shè)相協(xié)同，確保“大旱無(wú)大災(zāi)”“城市不內(nèi)澇”

　　化解“后三峽”時(shí)代洞庭湖枯水危機(jī)，努力構(gòu)建新的水資源江湖平衡關(guān)系，實(shí)施長(zhǎng)江補(bǔ)水工程、蓄滯洪區(qū)改造提質(zhì)，提升湖區(qū)抗旱防汛能力；實(shí)施水系聯(lián)通工程、海綿城市建設(shè)工程，恢復(fù)湖區(qū)城鄉(xiāng)水系和滯水蓄水凈水功能。一是加快以江補(bǔ)垸，實(shí)現(xiàn)“大旱無(wú)大災(zāi)”。啟動(dòng)洞庭湖區(qū)北部長(zhǎng)江補(bǔ)水工程一期，對(duì)華洪運(yùn)河、華容河進(jìn)行補(bǔ)水。在遭遇2022年特大干旱的情況下，長(zhǎng)江補(bǔ)水工程日均補(bǔ)水量150萬(wàn)方以上，君山、華容等地11個(gè)堤垸95萬(wàn)畝農(nóng)田得到有效灌溉，實(shí)現(xiàn)“大旱無(wú)大災(zāi)”。二是連通江湖水系，編織暢通水網(wǎng)。聚焦水系連通、清淤增蓄，實(shí)施君山華洪運(yùn)河、濠河、湘陰湘江-白水江-東湖等水系連通工程，完成3.32萬(wàn)公里溝渠清淤疏浚，3.64萬(wàn)口塘壩整治增蓄；解網(wǎng)清退和拆除小水電18座，完善手續(xù)和生態(tài)改造小水電123座，保障了主要河流的生態(tài)基流。三是提質(zhì)蓄滯洪區(qū)，提升蓄洪退洪能力。加快建設(shè)水利安保工程，延護(hù)加固洪水港、荊江門等急彎岸段。建設(shè)蓄滯洪區(qū)和水利風(fēng)景區(qū)，加快錢糧湖蓄洪工程建設(shè)，完成錢糧湖垸三個(gè)安全區(qū)主體工程，推動(dòng)洪水控制逐步轉(zhuǎn)向洪水管理。四是建設(shè)海綿城市，力促“城市不內(nèi)澇”。2021年入選“十四五”全國(guó)首批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市，進(jìn)一步按“8+3+6+N”藍(lán)圖擘畫海綿城市總體布局，并將海綿城市建設(shè)與老舊小區(qū)改造、城市更新、交通水利、黑臭水體治理等項(xiàng)目相融合。

　　三、精美“治岸”：將岸線修復(fù)與文旅宣教相協(xié)同，打造岳陽(yáng)最美長(zhǎng)江岸線

　　岳陽(yáng)既擁有“一湖四水”交匯，163公里長(zhǎng)江岸線瀕臨的自然資源稟賦，又具備山水文化與湖湘文化交織，名樓、名人、名文匯聚的文旅資源優(yōu)勢(shì)。扎實(shí)開展長(zhǎng)江岸線整治，建設(shè)綠色長(zhǎng)廊和清潔碼頭；發(fā)掘岸線資源和首倡地品牌，打造全國(guó)知名生態(tài)旅游目的地。一是推進(jìn)岸線生態(tài)修復(fù)，建設(shè)綠色長(zhǎng)廊。實(shí)施灘涂濕地整治，拆除矮圍圍網(wǎng)13.5萬(wàn)米、網(wǎng)箱35萬(wàn)平方米，清除歐美黑楊8744畝，清退灘涂濕地種養(yǎng)9000畝。推進(jìn)長(zhǎng)江岸線復(fù)綠，營(yíng)造防浪林123.33公頃，岸線砂場(chǎng)堆場(chǎng)復(fù)綠率達(dá)到100%，拆除18條外灘道路，復(fù)綠6.3萬(wàn)平方米。二是推動(dòng)碼頭系統(tǒng)治理，打造清潔“橋頭堡”。實(shí)施碼頭關(guān)停和整治，全部取締了長(zhǎng)江沿線10個(gè)砂石碼頭，推動(dòng)長(zhǎng)江岸線湖南段39個(gè)非法砂石碼頭和5個(gè)渡口拆除復(fù)綠，42個(gè)碼頭泊位關(guān)停并轉(zhuǎn)，其中，華龍碼頭成為了江豚最佳生活棲息地。推進(jìn)泊位清潔能源升級(jí)，實(shí)施岳陽(yáng)錨地岸電環(huán)保示范工程等離岸式岸電項(xiàng)目；建設(shè)集交通、供電、給排水、消防、暖通、污染處理等設(shè)施的清潔能源LNG接收站。三是營(yíng)造“岸線+”體系，豐富岸線功能。營(yíng)造“岸線+安保”體系，提質(zhì)長(zhǎng)江干堤和洞庭湖堤防體系。營(yíng)造“岸線+交通”體系，建設(shè)沿江大道，豐富城市交通和文旅環(huán)線網(wǎng)絡(luò)。營(yíng)造“岸線+文體”體系，打造洞庭湖國(guó)際馬拉松賽道，成功舉辦最美長(zhǎng)江岸線馬拉松賽、中國(guó)戶外健身休閑大會(huì)等活動(dòng)，擦亮了“江湖運(yùn)動(dòng)之城”新名片。四是深挖首倡地品牌，促進(jìn)文旅宣教融合。將君山區(qū)打造成踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想實(shí)踐基地和新時(shí)代紅色地標(biāo)；推進(jìn)長(zhǎng)江國(guó)家文化公園（岳陽(yáng)段）建設(shè)，完成文物資源調(diào)研和保護(hù)規(guī)劃編制；推進(jìn)江豚灣景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“守護(hù)好一江碧水”生態(tài)文化核心展示園。推進(jìn)各類文旅節(jié)會(huì)活動(dòng)，打開“流量密碼”，市場(chǎng)運(yùn)作成功舉辦野生荷花旅游節(jié)、觀鳥節(jié)、蘆葦節(jié)、風(fēng)干魚節(jié)、有味新洲村美食節(jié)、“江湖廚王”爭(zhēng)霸賽、廣興洲大白菜節(jié)、小龍蝦節(jié)等節(jié)會(huì)，推動(dòng)旅游與文化、農(nóng)業(yè)、生態(tài)教育等聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，年均吸引游客400多萬(wàn)人次，創(chuàng)旅游綜合收入20多億元。

　　四、精準(zhǔn)“治漁”：將退捕禁捕與國(guó)有資產(chǎn)整合相協(xié)同，再現(xiàn)“沙鷗翔集錦鱗游泳”的洞庭美景

　　嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江“十年禁漁”和持續(xù)鞏固禁漁成果，打好禁捕退捕持久戰(zhàn)，做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置和民生保障工作，截至2022年，岳陽(yáng)妥善安置建檔立卡退捕漁民4000余戶，實(shí)現(xiàn)“退得出、穩(wěn)得住、能致富”；查處違法捕撈案件500余起，偷捕盜捕風(fēng)氣為之一凈；整合組建國(guó)有漁業(yè)集團(tuán)，探索水產(chǎn)養(yǎng)殖和價(jià)值實(shí)現(xiàn)新路徑。一是落實(shí)禁捕退捕，斬?cái)嗬骀湕l。實(shí)施“清源斬鏈”行動(dòng)，將禁捕工作和河長(zhǎng)制相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)禁捕水域網(wǎng)格化覆蓋。嚴(yán)厲打擊非法捕撈、非法垂釣等違法行為，著力整治“三無(wú)”船舶、“電毒炸”工具、非法網(wǎng)具及相關(guān)銷售行為，全市180個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、35321家食品銷售企業(yè)野生動(dòng)物零交易，22876家餐飲單位水生野生動(dòng)物零供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“水上不捕、市場(chǎng)不賣、餐館不做、群眾不吃”。二是安置上岸漁民，推動(dòng)涉漁就業(yè)。回應(yīng)漁民不愿遠(yuǎn)離漁業(yè)的民生訴求，推動(dòng)“捕魚人”變身“做魚人”，培育風(fēng)干魚產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)“捕魚人”變身“護(hù)魚人”，設(shè)置河道保潔公益崗位，變“捕撈”為“打撈”。推動(dòng)“本地歇業(yè)”轉(zhuǎn)向“外地就業(yè)”，推薦漁民到沿海和新疆等地捕魚。推動(dòng)“自保”轉(zhuǎn)向“社保”，確保退捕漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)“應(yīng)保盡保”。三是推行智慧漁政，展開天網(wǎng)監(jiān)控。充分運(yùn)用雷達(dá)定位、無(wú)人機(jī)和定點(diǎn)抓拍等技術(shù)手段，建設(shè)以智慧漁政監(jiān)管系統(tǒng)和網(wǎng)格化禁捕管理體系為核心的“禁漁天網(wǎng)工程”，有效解決非法捕撈行為“發(fā)現(xiàn)難、取證難、反應(yīng)慢”等難題。四是整合國(guó)有資產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)。探索資源、資產(chǎn)、資本“三資”運(yùn)作改革的新模式，整合養(yǎng)殖大戶、原國(guó)有水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)等沉睡資源，建立君山區(qū)生態(tài)漁業(yè)集團(tuán)，大力發(fā)展生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖和“漁”“魚”特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)向集約化、品質(zhì)化和深加工轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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