12月29日，湖北省宜昌市城區(qū)污水管網(wǎng)補(bǔ)短板攻堅(jiān)戰(zhàn)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“宜昌市管網(wǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)項(xiàng)目”）開(kāi)工。這是三峽集團(tuán)參與共抓長(zhǎng)江大保護(hù)首個(gè)管網(wǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)項(xiàng)目，也是與宜昌市合作推進(jìn)以市場(chǎng)化方式破解排水管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)維資金難題的試點(diǎn)項(xiàng)目，該項(xiàng)目開(kāi)工標(biāo)志著三峽集團(tuán)探索污水治理可持續(xù)發(fā)展路徑從構(gòu)想走向?qū)嵺`。

　　宜昌市城區(qū)污水管網(wǎng)補(bǔ)短板攻堅(jiān)戰(zhàn)項(xiàng)目首批子項(xiàng)開(kāi)工現(xiàn)場(chǎng)，攝影：彭業(yè)華

　　據(jù)了解，該項(xiàng)目賦予污水管網(wǎng)經(jīng)營(yíng)屬性，完全按照“使用者付費(fèi)”原則建立市場(chǎng)化回報(bào)機(jī)制，以污水處理效果導(dǎo)向建立污水管網(wǎng)“按效付費(fèi)”機(jī)制，為破解污水處理設(shè)施短板問(wèn)題提供示范，為城市水環(huán)境的系統(tǒng)和長(zhǎng)效治理提供保障。

　　污水管網(wǎng)治理關(guān)系著污水收集率和污水處理廠進(jìn)水濃度，關(guān)乎水環(huán)境的長(zhǎng)治久清。當(dāng)前，我國(guó)污水管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施亟待進(jìn)一步更新完善，管網(wǎng)建設(shè)需求迫切，現(xiàn)行污水處理費(fèi)尚未覆蓋污水收集輸送成本，管網(wǎng)不具備可持續(xù)“造血”能力，管網(wǎng)建設(shè)投入缺口較大。

　　習(xí)近平總書(shū)記在2021年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2022年4月中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議上明確要求，加快老舊管道更新改造，加強(qiáng)城市污水收集處理體系建設(shè)。2022年，國(guó)家發(fā)展改革委等4個(gè)部委發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）明確指出，“十四五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要目標(biāo)之一是“新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬(wàn)公里”。據(jù)初步測(cè)算，僅長(zhǎng)江干支流30個(gè)地級(jí)及以上城市，“十四五”管網(wǎng)新建及改造資金需求超過(guò)3000億元。

　　

管網(wǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)首個(gè)開(kāi)工項(xiàng)目點(diǎn)宜昌市西陵區(qū)列電路，攝影：彭業(yè)華

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》針對(duì)健全價(jià)格收費(fèi)制度要求“積極推行差別化排污收費(fèi)，建立收費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)運(yùn)營(yíng)”。2023年7月宜昌市政府辦印發(fā)《宜昌市城區(qū)污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》，在此背景下開(kāi)工建設(shè)的宜昌管網(wǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)試點(diǎn)項(xiàng)目，率先開(kāi)展污水治理市場(chǎng)化探索，將污水處理費(fèi)用于管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)維，逐步建立涵蓋污水收集、處理、污泥處置全過(guò)程的定價(jià)、動(dòng)態(tài)調(diào)整和費(fèi)用保障機(jī)制。2023年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求聚焦全使用者付費(fèi)、聚焦特許經(jīng)營(yíng)模式，并將污水管網(wǎng)項(xiàng)目進(jìn)行單列。宜昌市管網(wǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)項(xiàng)目的做法與之高度契合。

　　此外，該項(xiàng)目按照進(jìn)水濃度提升結(jié)果和新增的污染物削減量向管網(wǎng)投資主體付費(fèi)，實(shí)現(xiàn)污水治理從“按量付費(fèi)”向“按效付費(fèi)”轉(zhuǎn)變，保障污水治理成效。

長(zhǎng)江宜昌江段，攝影：彭業(yè)華

　　據(jù)悉，宜昌市管網(wǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要包括宜昌城區(qū)污水管網(wǎng)及設(shè)施的統(tǒng)籌管理；現(xiàn)狀污水管網(wǎng)及配套設(shè)施的改造修復(fù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)；新增污水管網(wǎng)及配套設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等。項(xiàng)目建成后，將明顯提升污水處理廠進(jìn)廠污染物濃度，提高城市污水集中收集率，從根本上改善城市水環(huán)境質(zhì)量。

　　“管網(wǎng)攻堅(jiān)既是包含管網(wǎng)工程本身的技術(shù)攻堅(jiān)，也是商業(yè)模式、管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)維評(píng)價(jià)體系的改革攻堅(jiān)。”三峽集團(tuán)所屬長(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)湖北區(qū)域公司總經(jīng)理黃榮敏說(shuō)，“水環(huán)境治理的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)在管網(wǎng)，管網(wǎng)問(wèn)題的關(guān)鍵在于可持續(xù)的商業(yè)模式，此次開(kāi)工的宜昌項(xiàng)目也標(biāo)志著三峽集團(tuán)在管網(wǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)中邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。”

（作者：黃克瑤 李久芳??? 審核：覃志剛）