大江奔流，不舍晝夜。

　　最新數據顯示，2018年1月~9月，長江經濟帶水質斷面優良比例為77.2%，較2015年底提高10.2個百分點。同期，長江經濟帶實現地區生產總值28.83萬億元，同比增長7.5%，占全國44.1%。

　　“事實證明，生態環境保護和經濟發展不是矛盾對立的關系，而是辯證統一的關系，共抓大保護不但沒有影響經濟發展而且能夠促進新舊動能轉換和高質量發展，推動長江經濟帶走出一條生態優先、綠色發展之路。”推動長江經濟帶發展領導小組辦公室副主任、國家發改委副主任胡祖才日前表示。

　　推動長江經濟帶發展是黨中央作出的重大決策，是關系國家發展全局的重大戰略。3年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，推動長江經濟帶發展領導小組辦公室會同有關部門和沿江11省市，按照領導小組工作部署，扎實推進長江經濟帶發展各項工作，生態優先、綠色發展理念不斷深入人心，規劃頂層設計、生態環境改善、經濟轉型發展、體制機制改革等方面取得了積極進展、顯現初步成效，共抓大保護格局已經形成。

　　規劃引領??頂層設計基本完成

　　習近平總書記一直心系長江經濟帶發展，親自謀劃、親自部署、親自推動，多次深入長江沿線視察工作，多次對長江經濟帶發展作出重要指示批示，多次主持召開會議并發表重要講話，站在歷史和全局的高度，為推動長江經濟帶發展掌舵領航、把脈定向。

　　2016年1月5日，習近平總書記在重慶主持召開推動長江經濟帶發展座談會并發表重要講話，強調推動長江經濟帶發展必須走生態優先、綠色發展之路，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發，為推動長江經濟帶發展立下規矩、明確方向。

　　2018年4月26日，習近平總書記在武漢主持召開深入推動長江經濟帶發展座談會并發表重要講話，強調指出新形勢下推動長江經濟帶發展，關鍵是要正確把握整體推進和重點突破、生態環境保護和經濟發展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自身發展和協同發展五個關系，為深入推動長江經濟帶發展提供了思想指引和根本遵循。

　　大戰略要有大規劃。突出規劃先導作用，推動長江經濟帶發展已形成了“1+N”的規劃政策體系。“1”，即2016年5月30日黨中央、國務院印發的《長江經濟帶發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》），這是推動長江經濟帶發展的綱領性文件。“N”是圍繞《規劃綱要》落實，制定的一系列專項規劃、政策文件和實施方案，具體包括10個專項規劃，即長江經濟帶生態環境保護、沿江取水口排污口和應急水源布局、岸線保護和開發利用、森林和濕地生態系統保護與修復、綜合立體交通走廊建設、創新驅動產業轉型升級、國際黃金旅游帶以及長三角、長江中游、成渝三大城市群發展規劃等；11個實施方案，即沿江省市《規劃綱要》實施方案。此外，還有省際協商合作機制、黃金水道環境污染防控治理、加快推進長江船型標準化、加強工業綠色發展、造林綠化等一系列支持政策。

　　至此，基本形成以《規劃綱要》為統領，相關專項規劃、地方實施方案和支持政策為支撐的規劃政策體系，為長江經濟帶發展戰略全面實施打下了堅實基礎。

　　“三水共治”??長江水質正在逐漸改善

　　過度開發曾經使武漢江灘船舶接踵連營，灘地上砂石堆積如山、垃圾遍布、違建林立，不但造成臨江不見江，而且直接阻礙大江行洪。經綜合整治，今天，昔日的雜屋灘涂、防洪險點變成了開敞舒適的綠色濱江長廊，成為中國最美麗的濱江綠化帶之一。

　　這是沿江11省市全力打好長江保護修復攻堅戰的縮影。

　　3年來，推動長江經濟帶發展領導小組辦公室以持續改善長江水質為中心，統籌推進水污染治理、水生態修復、水資源保護“三水共治”，先后組織開展了非法碼頭整治、沿江化工污染整治、飲用水水源地整治、入河排污口檢查、固體廢物大排查等一系列專項行動，解決了一批“老大難”問題，長江保護修復攻堅戰開局良好。

　　——深入開展長江干線非法碼頭、非法采砂專項整治。1361座非法碼頭全部完成整改，其中徹底拆除1254座并實現生態復綠；規范提升107座，完善相關手續，實現了合法運營。2018年9月，領導小組辦公室印發了《關于鞏固長江經濟帶非法碼頭整治成果建立監督管理長效機制的指導意見》，標志著長江干線非法碼頭整治從專項整治階段轉入長效監管階段。

　　——深入開展長江經濟帶化工污染整治專項行動。嚴禁在距離長江干流和重要支流岸線1公里范圍內新增化工企業，鼓勵存量企業搬入合規園區。沿江各地積極行動，比如湖北省宜昌市積極淘汰落后產能和化解化工過剩產能，推進沿江134家化工企業“關、轉、搬”，防范化工污染風險；同時利用舊動能騰退出的新空間培育精細化工產能，引導化工產業向高端發展。

　　——深入開展長江入河排污口專項檢查行動。長江入河排污口是水污染物進入長江的最后閘口，也是遏制長江生態環境惡化的重要突破口。2017年4月開展的專項檢查共排查2.4萬個入河排污口。目前，位于各類保護區內的60個規模以上入河排污口已整改完成56個。

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　　經過這幾年的艱苦努力，長江一些重要生態指標呈現積極變化。據監測，2018年1月~9月，長江經濟帶劣V類水質比例為1.8%，較2015年底下降4.6個百分點。

　　多式聯運??綜合立體交通優勢顯現

　　重慶果園港，我國最大的內河港口。2017年底，中歐班列（重慶）實現從果園港首發，標志著中歐國際貨運大通道與長江黃金水道“無縫連接”。

　　長江，世界上運量最大的內河。3年來，長江黃金水道的含金量在不斷提升，長江經濟帶現代化綜合立體交通的優勢和效益開始顯現。

　　加快交通基礎設施互聯互通，是推動長江經濟帶發展的先手棋。3年來，領導小組辦公室多措并舉、多管齊下推進綜合立體交通走廊建設。

　　——不斷提升黃金水道功能。加快推進航道區段標準、船舶標準、港口碼頭管理、通關管理“四個統一”建設。長江南京以下12.5米深水航道整治工程已全線貫通，5萬噸海船可直達南京；中游荊江河段航道整治工程已完工，武漢至安慶段航道整治工程已開工建設，完工后水深達6米，萬噸輪船可達武漢。充分挖掘三峽樞紐現有船閘潛力，世界上最大的3000噸級三峽升船機建成并試通航。洋山港四期智能碼頭建成投產，上海國際航運中心持續增強。

　　——加快推進多式聯運發展。大力發展鐵水聯運，加快長江干線港口鐵水聯運設施聯通，打通鐵水聯運“最后一公里”。12個長江干線港口鐵水聯運設施聯通項目前期工作進展順利，有4個已經開工。武漢至洋山江海直達1140集裝箱示范船、寧波舟山至馬鞍山2萬噸級江海直達散貨船完成首航任務。

　　——統籌推進鐵路、公路、機場建設。滬昆高鐵、云桂鐵路已建成通車，武九、西成高鐵和蘭渝鐵路開通運行。沿江高鐵全線建成后，上海至成都、重慶的旅行時間將由現在的12.2小時、10.7小時分別縮減至6.8小時、5.3小時。滬蓉、滬渝、滬昆、杭瑞高速公路全線貫通。湖北十堰機場、云南滄源機場、江西上饒機場、云南瀾滄機場正式通航，重慶江北機場、武漢天河機場改擴建工程建成投運。

　　創新驅動??經濟高質量發展

　　2016年6月，湖北開出了高達2700多萬元的“史上最大環保罰單”。

　　收到罰單的是長江“九曲回腸”石首段的一家臨江化工企業。這是當地一家納稅大戶，產業規模居世界前三，但也是一家排污大戶，嚴重污染問題多年難以解決，周圍群眾苦不堪言。

　　習近平總書記指出，這張“環保罰單”實現了“一舉兩得”的效果：“倒逼企業關閉污染嚴重、難以改造的生產線，投入約1億元引進行業最先進的治污裝置，不僅解決了多年的污染問題，而且推動企業實現了轉型升級，一舉兩得。”

　　生態環境保護的成敗歸根到底取決于經濟結構和經濟發展方式。

　　把長江經濟帶建成高質量發展經濟帶，既是中央的要求，也是長江經濟帶發展的必然選擇。如今，長江經濟帶正在成為新時代中國經濟重要引擎，發揮著戰略支撐和示范引領作用。

　　——創新轉型成效初顯。支持上海科技創新中心技術創新，推動70家國家高新區建設和上海、安徽、四川、武漢開展全面創新改革試驗。加快發展集成電路、平板顯示、物聯網、云計算、人工智能、大數據等新興產業，2017年長江經濟帶戰略性新興產業總產值占全國規模以上工業總產值的比重高達53.9%。

　　——新型城鎮化建設步伐加快。沿江城鎮化格局進一步優化，以城市群為主體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局加快構建。重慶、成都、武漢國家中心城市加快建設，輻射帶動能力進一步提高。新型城鎮化綜合試點有序推進，全國248個新型城鎮化綜合試點地區中，長江經濟帶有81個。

　　——對外開放水平持續提升。加快推進長江經濟帶發展與“一帶一路”建設融合共進。2018年1月~11月，長江經濟帶開行中歐班列3562列，占全國開行總列數的63%，同比增長67%。2018年1月~9月，沿江11省市實現進出口總額15,106億元，增長16.1%，占全國的44%。

　　長江經濟帶上下游、左右岸、干支流是一個有機整體，共抓大保護關鍵在“共”字。

　　經中央批準同意，設立長江流域生態環境監督管理局；加快建立負面清單管理制度，堅決把最需要管住的岸線、河段、區域管住，堅決把產能嚴重過剩、污染物排放量大、環境風險突出的產業管住；按照“誰受益誰補償”的原則，探索上中下游開發地區、受益地區與生態保護地區進行橫向生態補償；加快長江保護法立法進程，全國人大環資委正開展立法調研，預計今年底可提交全國人大常委會初審……3年來，推動長江經濟帶發展領導小組辦公室會同有關部門和沿江11省市著力在“共”字上下功夫，不斷創新完善體制機制，共抓大保護的合力不斷增強。

　　積小勝為大勝，積跬步至千里。推動長江經濟帶發展，既是一場攻堅戰，更是一場持久戰。堅決打好長江保護修復攻堅戰仍需堅定信心、咬定目標，苦干實干、久久為功！

?? （來源：中國改革報）